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尊敬的孫波等代表：

　　深圳市七屆人大一次會(huì)議代表建議第20210083號(hào)“關(guān)于支持打造鹽田國際航運(yùn)樞紐的建議”已收悉，感謝各位對(duì)深圳市及各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注和支持。鹽田區(qū)為該建議的主辦單位，經(jīng)匯總市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、深圳海關(guān)等部門意見并結(jié)合我區(qū)職能和相關(guān)工作開展情況，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下。

　　一、鹽田國際航運(yùn)樞紐建設(shè)現(xiàn)狀

　　鹽田港是新中國第一個(gè)中外合資經(jīng)營建設(shè)的集裝箱碼頭，是見證深圳改革開放發(fā)展的精彩縮影。建港以來，始終堅(jiān)持打造世界級(jí)航運(yùn)樞紐港的歷史使命，先后榮獲“全球最佳集裝箱港口”“亞洲最佳碼頭”“亞洲最佳集裝箱碼頭”等多項(xiàng)榮譽(yù)，是全國唯一榮獲全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)稱號(hào)的碼頭港區(qū)，逐漸發(fā)展成為港口行業(yè)標(biāo)桿。作為世界級(jí)遠(yuǎn)洋深水樞紐港和中國進(jìn)出口貿(mào)易的重要門戶，在全球外貿(mào)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2020年，在新冠肺炎疫情肆虐和中美貿(mào)易摩擦不斷的不利環(huán)境下，鹽田港區(qū)年集裝箱吞吐量逆勢(shì)上揚(yáng)，創(chuàng)歷史新高達(dá)1335萬標(biāo)箱，同比增長2%，占深圳港吞吐量的半壁江山，位居世界單港集裝箱吞吐量第一位。今年上半年，面對(duì)國外疫情仍然嚴(yán)峻、國際貿(mào)易形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，鹽田港統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，鹽田國際新增國際航線逾20條，累計(jì)完成吞吐量近650萬標(biāo)箱，同比增長超過20%。

　　二、市、區(qū)已開展的相關(guān)工作

　　一是形成“區(qū)港共建、區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作格局。建立鹽田區(qū)與鹽田港“區(qū)港共建聯(lián)席會(huì)議”議事機(jī)制，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決港口型國家物流樞紐建設(shè)、東港區(qū)建設(shè)、綜保區(qū)轉(zhuǎn)型、后方陸域綜合治理、疏港交通體系建設(shè)等重大問題，取得了積極成效。二是加大政策支持力度。協(xié)調(diào)深圳海事局發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮海事作用支持鹽田區(qū)建設(shè)國際航運(yùn)樞紐的意見》，包含打造國際一流營商環(huán)境、發(fā)展高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、鞏固國際航運(yùn)樞紐港地位等六大類22項(xiàng)具體舉措。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)深圳港航業(yè)發(fā)展的若干措施》，從提升基礎(chǔ)設(shè)施能力、優(yōu)化集疏運(yùn)體系、加快區(qū)港融合等五個(gè)方面支持鹽田國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。出臺(tái)《鹽田區(qū)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，對(duì)新增外貿(mào)航線、完善航運(yùn)配套服務(wù)、發(fā)展水水中轉(zhuǎn)及海鐵聯(lián)運(yùn)等多個(gè)航運(yùn)領(lǐng)域給予全方位扶持。三是發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)全面支持鹽田港發(fā)展。全面落實(shí)支持綜保區(qū)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鹽田綜合保稅區(qū)（一期、1.24平方公里）于2016年1月15日通過國家驗(yàn)收，鹽田綜保區(qū)（二期、0.46平方公里）2020年1月21日通過驗(yàn)收，成為深圳目前政策功能最為齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃鹽綜保（二期）產(chǎn)業(yè)定位，已完成鹽田綜保區(qū)（二期）產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃研究。四是加快構(gòu)建完備的集裝箱集疏運(yùn)體系。加快拖車綜合服務(wù)中心和東港區(qū)建設(shè)，實(shí)施明珠大道擴(kuò)建，推進(jìn)鹽港東立交項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)，研究平鹽鐵路復(fù)線改造，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)，鹽田港已與常平、河源、韶關(guān)、鶴山、湖南長沙、湖南醴陵、江西贛州7家鐵路內(nèi)陸港簽訂組合港協(xié)議。7月23日，“鹽田國際內(nèi)陸港-平湖南”揭牌暨“鹽田國際號(hào)”首發(fā)儀式在廣鐵平湖南場(chǎng)站舉行，將進(jìn)一步推動(dòng)綠色港口發(fā)展，完善深圳近距離內(nèi)陸港體系建設(shè)。碼頭自有鐵路-平鹽鐵路與國鐵網(wǎng)絡(luò)無縫連接，2020年，海鐵聯(lián)運(yùn)量超21萬標(biāo)箱，位列中國港口第二位。水水中轉(zhuǎn)超250萬標(biāo)箱，位列中國港口第五位。五是優(yōu)化后方陸域產(chǎn)業(yè)布局。全面建設(shè)鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶，聚焦打造港口配套服務(wù)核心承載區(qū)，集聚大量倉儲(chǔ)物流企業(yè)，全力保障鹽田港正常運(yùn)作，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快集聚。謀劃建設(shè)創(chuàng)智核片區(qū)，統(tǒng)籌片區(qū)更新與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，打造高品質(zhì)創(chuàng)新主體、成長性企業(yè)集聚的高新區(qū)2.0版本“臨港科技城”。推動(dòng)鹽田三村、四村和西山嚇村搬遷項(xiàng)目，為后方陸域港口物流發(fā)展騰挪空間。六是暢通口岸通關(guān)環(huán)境。協(xié)調(diào)深圳海關(guān)創(chuàng)新推出“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)模式，減少集裝箱在碼頭內(nèi)運(yùn)輸和裝卸次數(shù)。創(chuàng)新推出“惠鹽組合港”通關(guān)模式，經(jīng)鹽田港進(jìn)出口貨物可以在惠州港辦理提還箱以及海關(guān)通關(guān)手續(xù)。深度優(yōu)化和整合整船換裝申報(bào)流程，船公司只需一次性資質(zhì)備案，即可實(shí)現(xiàn)整船換裝業(yè)務(wù)常態(tài)化，大大縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，提高通關(guān)效率。七是創(chuàng)新港口產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展跨境電商，做大保稅備貨模式，推動(dòng)“鹽田港跨境電商運(yùn)營監(jiān)管中心”建設(shè)并爭(zhēng)取海關(guān)部門驗(yàn)收，探索發(fā)展“海運(yùn)+電商”新模式，研究中英街與綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化跨境電商通關(guān)節(jié)點(diǎn)布局。創(chuàng)新推出“MCC鹽田”業(yè)態(tài)，打造國際中轉(zhuǎn)集拼分撥中心，提升國際貨物集散中心地位。打造冷鏈進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)鏈，將原出口木材熏蒸查驗(yàn)場(chǎng)改造成為生鮮凍品的查驗(yàn)場(chǎng)所，為進(jìn)口產(chǎn)品提供更完備的查驗(yàn)配套服務(wù)。八是完善航運(yùn)配套服務(wù)，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。大力推動(dòng)國際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放工作，積極做好產(chǎn)業(yè)培育和扶持。6月29日，深圳國際航行船舶保稅油首單加注在鹽田港區(qū)順利開展，國際航行船舶保稅加油許可權(quán)正式承接。推動(dòng)深圳海上國際LNG加注中心項(xiàng)目落地，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。

　　三、下一步推進(jìn)思路

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”的建議

　　目前，在市級(jí)層面，已建立了鹽田港建設(shè)指揮部，由市政府副秘書長擔(dān)任總指揮，指導(dǎo)解決鹽田港建設(shè)發(fā)展過程中遇到的問題。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府與鹽田港集團(tuán)之間建立了＂區(qū)港共建＂聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決了一系列港城發(fā)展過程中遇到的問題和困難。但由于職責(zé)限制，目前這兩種機(jī)制都存在一定的局限性，不能有效整合交通、商務(wù)、工信、鹽田區(qū)、鹽田港、鹽田國際、海關(guān)等相關(guān)主體的工作力量，沒能從全市層面統(tǒng)籌研究鹽田港的發(fā)展定位，謀劃港口建設(shè)工作。下一步，鹽田區(qū)將積極呼吁升級(jí)完善現(xiàn)有的市級(jí)層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌東西港區(qū)建設(shè)，成立深圳港航發(fā)展指揮部，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，成員單位由交通、商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境、國資、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸、海關(guān)、海事、相關(guān)轄區(qū)政府、港口等組成，定期召開會(huì)議研究解決重大問題，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

　?。ǘ╆P(guān)于“強(qiáng)化港口體系建設(shè)”的建議

　　一是加快港口設(shè)施建設(shè)。圍繞“東港建設(shè)、中港提升、西港轉(zhuǎn)型”，全面增強(qiáng)國際集裝箱樞紐港基礎(chǔ)功能。完成鹽田港東作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)用海申報(bào)、超大型集裝箱深水泊位布局和港區(qū)其它泊位升級(jí)改造。謀劃西港區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，布局建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，探索城市功能和港口功能相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。加快推進(jìn)鹽田港航道拓寬工程，全面提升公共航道、錨地服務(wù)功能。

　　二是提升港口智慧化水平。積極布局“新基建”，以自動(dòng)化碼頭建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)5G通信、北斗系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與港口業(yè)務(wù)的深度融合，綜合應(yīng)用自動(dòng)化集裝箱碼頭技術(shù)，積極開發(fā)應(yīng)用專業(yè)化碼頭生產(chǎn)智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鹽田港智慧互聯(lián)、智慧決策、智慧運(yùn)營、智慧物流和智慧服務(wù)。

　　三是完善疏港交通體系建設(shè)。完成鹽港東立交、鹽龍大道南段、明珠道改造、西禾路、鹽排高速與明珠道銜接通道等工程。建成鹽田港拖車綜合服務(wù)中心，緩解后方陸域停車矛盾，通過與閘口聯(lián)動(dòng)提高疏港效率。積極推動(dòng)平湖南、黎光、永湖等內(nèi)陸港建設(shè)。完成平鹽鐵路復(fù)線升級(jí)改造，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，提升海鐵聯(lián)運(yùn)水平。積極爭(zhēng)取深鹽第三通道方案落地，暢通對(duì)外通道，進(jìn)一步分流過境壓力。提前謀劃遠(yuǎn)期東港區(qū)項(xiàng)目鐵路入港的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　四是調(diào)整優(yōu)化航線和貨源結(jié)構(gòu)。制定更為周全的中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)預(yù)案，推動(dòng)具備比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極“出?！?，助力企業(yè)合理避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型。完善班輪公司新增航線、新增國際中轉(zhuǎn)箱、駁船補(bǔ)貼、海鐵聯(lián)運(yùn)等支持政策，打造國際中轉(zhuǎn)集拼分撥中心，吸引更多船舶停靠鹽田港。發(fā)展港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展“水水中轉(zhuǎn)”和“海鐵聯(lián)運(yùn)”，拓展“歐美-東南亞”國際中轉(zhuǎn)、“一帶一路”中轉(zhuǎn)和“駁船-大船”中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)運(yùn)力和航線調(diào)整契機(jī)，鼓勵(lì)鹽田國際吸引東南亞、澳新等航線掛靠鹽田港，發(fā)揮鹽田港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)原材料和成品的海運(yùn)中轉(zhuǎn)和集散樞紐地位，不斷提升進(jìn)口重柜占比。

　?。ㄈ╆P(guān)于“打造航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系”的建議

　　一是承接香港航運(yùn)交易、航運(yùn)金融及保險(xiǎn)、航運(yùn)信息等新興業(yè)務(wù)外溢，積極吸引國內(nèi)外金融、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)來鹽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是繼續(xù)推動(dòng)國際航行船舶保稅燃料加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化加注環(huán)境，打造華南保稅燃料加注高地，探索開展油品貿(mào)易，吸引金融、結(jié)算等要素來鹽聚集。三是統(tǒng)籌推進(jìn)鹽田綜保區(qū)一期改造升級(jí)與綜保區(qū)二期開發(fā)建設(shè)，打造華南遠(yuǎn)洋集裝箱進(jìn)出口集拼、分撥、配送中心，區(qū)域性進(jìn)口商品采購分銷基地和保稅研發(fā)智造集聚區(qū)。用足用好“21條”有關(guān)支持綜保區(qū)發(fā)展進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的便利化政策和措施，努力提升綜保區(qū)貿(mào)易服務(wù)水平，探索實(shí)施“一線充分放開、二線有效管住”的新型監(jiān)管模式，在全國率先實(shí)現(xiàn)二線閘口24小時(shí)通關(guān)。四是主動(dòng)服務(wù)、積極推動(dòng)有信達(dá)-萬緯智能供應(yīng)鏈物流園、鹽田港冷鏈服務(wù)倉等在建冷庫工程如期完工，積極推動(dòng)企業(yè)采用安全性高、綠色環(huán)保的制冷技術(shù)，集聚發(fā)展冷鏈生鮮產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)Y3進(jìn)口生鮮產(chǎn)品查驗(yàn)中心項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮“進(jìn)口凍品、水果、冰鮮水產(chǎn)品、鮮活水生動(dòng)物”等進(jìn)口查驗(yàn)資質(zhì)的基礎(chǔ)功能，豐富進(jìn)口產(chǎn)品種類，提升進(jìn)口查驗(yàn)效率，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)成本。創(chuàng)造條件申報(bào)更多特定進(jìn)境商品指定口岸，擴(kuò)大凍肉、水果、食品、木材等大宗商品進(jìn)口，探索打造進(jìn)口食品展示交易中心。

　　專此致函。

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